政采云”落地 “淘宝网”势起 ——阿克苏地区财政局“234”工作法推进政府采购数字化转型

在深化“放管服”改革中，阿克苏地区财政局率先建起涉及采购全流程、各领域、多用户，集网上交易、网上监管、网上服务为一体的政府采购综合性云服务平台（政采云），做到“应纳尽纳”，平台交易额迅速增长。

　　一、奠定运行基础，让政府采购更加安全平稳、顺利运行。一是平台投入运行，让“贵、慢、差”顽疾诟病彻底根治。通过云计算和大数据技术，采取产品打标、价格自动优惠、优先推荐等技术手段实施节能节水等产品优先采购，并采用最新的分布式计算和平台化架构，建设成本下降政府购买服务按需租用付费等方式有效破解了传统方式下建设周期长，成本高昂和价格畸高、恶意低价、价格波动等违规现象，促使政府采购“贵、慢、差”等顽疾诟病彻底解决。二是平台投入运行，让“最多跑一次”成为现实。通过启用网上超市、定点服务、在线询价、反向竞价等电子卖场采购模式，整合商品、数据、技术、管理和服务等资源，将所有政府采购涉及的审核审批备案事项进行全流程网上办理，有效推动政府采购管理从程序导向向结果导向转变，实现“网上流转”代替“纸质传递”、“数据跑路”代替“人工跑腿”，有效节约政府采购的时间成本，更好地推动了“最多跑一次”改革。

　　二、创新采购模式，让政府采购更加阳光透明、廉洁高效。一是创新采购模式，提高采购效率。开通网上超市、在线询价、协议供货等电子卖场系统，采购单位直接在平台上发起订购或询价，由系统自动确定成交供应商，不需要代理机构和评审专家的参与，极大地方便了采购单位，提高了政府采购工作效率和服务质量。截至目前，地区共计 1300余家供应商入围2019年网上超市政府采购供应商，上架网超商品34万多件。二是规范机制流程，推进阳光采购。通过信息化手段规范优化采购流程，制作公开办事指南，切实做好采购项目公告、采购文件、采购项目预算金额、采购结果、采购合同等采购项目信息全公开，确保政府采购信息发布的及时、完整、准确。同时，畅通维权救济渠道，通过网站公开投诉受理部门的联系和受理方式，投诉、监督检查等处理决定及时送达并公告，方便当事人依法维护合法权益。三是实施反向竞价，节约采购成本。在全疆率先实施“反向竞价”举措，多家供应商入驻政采云平台后，由采购人在云平台上实施各类政府项目并公布采购价格，后由供应商来报价，最终确定供应商。据统计，“政采云”平台上线以来，吸引疆内外1300余家供应商入驻平台，地区云平台采购交易已达2810笔，交易金额达3.2亿元，各类政府采购项目平均节资率达到18%，成交价比市场价普遍低3%到5%。

　　三、优化营商环境，让政府采购更加风清气正、公平公正。一是破除不合理门槛。严格落实公平竞争审查制度，清理废止修改与现行规定不一致的政策文件内容，建立完善管理制度，强化采购人主体责任，采购人建立健全政府采购内部管理制度，制定采购需求应当符合国家法律法规规定,科学合理确定采购需求，确保供应商公平参与。强化电子采购平台使用，督导采购人使用系统规范办理政府采购业务，不断规范采购行为。二是营造信用环境。首先，建立常态化监督检查机制，加大对提供虚假材料谋取中标（成交）、提供假冒伪劣产品、恶意串通、虚假恶意投诉等违法行为的处理处罚力度。通过“中国政府采购网”“信用中国”等网站发布严重违法失信记录，促进形成“一处违规、处处受限”的联合惩戒机制；其次，加强合同管理，严格履约付款。督促采购人按照政府采购合同规定的技术、服务、安全标准组织对供应商履约情况进行验收，并出具验收书，按合同约定支付款项，不得无故拖欠供应商账款或占用履约保证金。三是减轻企业负担。推行电子化交易，规范保证金管理，及时清退没有法律法规政策依据或未经国务院批准的涉企保证金，及时退还投标（参与）保证金及履约保证金。积极缓解中小微企业融资难融资贵问题，推进支持中小微企业政府采购合同融资工作，引导更多的金融机构为政府采购中小微企业提供融资服务。四是激发创业活力。首先，采购人在招标文件中不得将企业股权结构、经营年限、经营规模和注册资本等条件作为资格要求或评审因素，对中小企业实行差别待遇或者歧视待遇。其次，采购人或者采购代理机构应当在招标文件或者谈判文件、询价文件中作出规定，对小型和微型企业产品的价格给予6%-10 %的扣除，用扣除后的价格参与评审。